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學前教育發展的中國跨越——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之九

發布時間: 2012-12-03  作者: 鄭州市回民中學

 學前教育發展的中國跨越

——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之九

這是一組讓人振奮的數字: 從2002年到2011年,全國幼兒園增加5.5萬所,幼兒園園長和教師增加83.67萬人,在園幼兒人數增長1388.43萬人。

十年跨越,天翻地覆!站在2011年這個學前教育發展的重要年份,62.3%的全國學前三年毛入園率,讓我們有理由自豪地宣告: 國家教育規劃綱要提出的“2015年學前三年毛入園率達到60.0%”的目標,已經提前4年實現!

  黨的十六大以來,特別是國家教育規劃綱要實施以來,學前教育加速發展,保教水平大幅提高,均衡發展逐步推進。從中央到地方,從沿海到內地,從東部到西部,學前教育已成為各地教育改革發展中一個閃亮的詞語。學前教育發展的步伐之快、力度之大,前所未有。

  十年奮進,十年跨越。我們似乎已經看到,一幅嶄新的學前教育發展宏偉畫卷,正在神州大地徐徐展開。

  將發展學前教育提到國計民生的高度

  重視學前教育。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中發出了鏗鏘有力的號召,這也是中央文件第一次提及學前教育。

  短短6個字,將學前教育置于國計民生的高度,也體現了黨和國家大力發展學前教育的決心。對學前教育的發展而言,這是難得的歷史機遇;對數以億計的兒童和他們的家庭而言,這是多么激動人心的消息。這一重大決策,將改變一代人甚至幾代人的童年。

  曾幾何時,一個場景深深刺痛人們的心靈: 帳篷、行軍床、長長的隊伍,200多名家長在一家公辦幼兒園外長達98夜的安營扎寨,只是為了給孩子爭取一個入園名額。

  孩子上個幼兒園太難了!人民群眾的強烈呼聲,引起了黨中央、國務院對發展學前教育的高度關注。

  20107月,全國教育工作會議提出: 學前教育在各級各類教育中是一個十分薄弱的環節,人民群眾意見較多。要推動全國城鄉學前教育普遍發展。抓緊解決群眾反映強烈的入園難問題。

  學前教育關系千家萬戶,是國計,更是民生。但是,長期以來由于財政投入過低,我國學前教育資源特別是公辦學前教育資源嚴重不足,長期束縛著學前教育發展的腳步。加之近年來生育高峰的出現,直接引發了幼兒園入園需求的井噴,學前教育資源不足問題集中顯現,把學前教育發展的現實需求從邊緣推向了內核。

  學前教育的發展始于改革,改革源于思想認識的轉變,這些都注定了學前教育的新政策、新舉措,必定帶有強烈的先鋒精神和革新意味。

  20107月,國家教育規劃綱要正式頒布施行,第一次將學前教育專章單列部署,提出了到2020年基本普及學前教育的宏偉目標。

  20101121日,國務院下發《關于當前發展學前教育的若干意見》(以下簡稱國十條),為積極發展學前教育、著力解決入園難問題,明確了前進的方向和實施路徑。

  國十條和《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》明確了學前教育財政投入政策,突出強調兩個提高兩個傾斜兩個提高,即在財政的大盤子里面,教育支出所占的比例要明顯提高;在教育經費的盤子里面,財政性學前教育經費的比例要明顯提高。兩個傾斜,則明確了新增財力要向教育傾斜、新增教育經費要向學前教育傾斜。

  2010121日召開的全國學前教育工作電視電話會議,對深入貫徹落實教育規劃綱要和國十條,進行了專門部署。2010年底,國家教育體制改革試點全面啟動,加快學前教育發展位列十大試點任務之一。

  借國十條的東風,全國31個省份相繼以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃,全面推進學前教育的改革與發展。20119月,各地學前教育三年行動計劃的編制工作全部結束,進入全面實施階段。

  據不完全統計,通過三年行動計劃的實施,3年內各地將新建改擴建幼兒園9萬多所,可新增園位500多萬個。今年2月教育部印發的《學前教育督導評估暫行辦法》,更是為各地切實發展學前教育保駕護航。

  黨和國家發展學前教育的一系列重大決策,回應了人民群眾的熱切期盼,也讓學前教育成為促進社會公平、推進教育事業科學發展的亮點。

  公益普惠兼顧秉持學前教育本質屬性

  從今年秋季開學起,西藏全面實現15年免費教育,學前教育正式劃入免費教育范圍。而在陜西省寧陜縣、吳起縣、高陵縣,山西省長治縣,廣西壯族自治區南寧東盟經濟開發區等地,已經實現了延伸至學前教育的15年免費教育。

  公益性與普惠性,是各地學前教育快速發展過程中始終堅守的一條準則。一旦放棄這個準則,則從根本上違背了黨和國家發展學前教育的初衷,也將改變學前教育發展固有的民生走向。

  堅持學前教育的公益性和普惠性,在全國范圍內普遍構建起學前教育公共服務體系,既是學前教育體制機制改革的著力點,也是學前教育事業發展的重要標志。各地堅持政府主導、社會參與,加大政府對學前教育的經費投入,多種形式擴大學前教育資源,是對學前教育公益性、普惠性的堅守。

  十二五期間,中央財政將安排500億元,重點支持中西部地區和東部困難地區發展學前教育,首次在國家層面實施學前教育一系列重大項目,支持實施學前教育四大類7個重點項目。2011年,北京市提出3年投入50億元,規劃建設并改擴建769所幼兒園,增加學位7.5萬個的目標,使學位提供總量從27.8萬個增加到35.3萬個。

  各地努力擴大具有普惠性的學前教育資源,并通過政策支持、稅收優惠、購買服務等方式,鼓勵企業、慈善組織、社會團體等舉辦公益性、普惠性幼兒園。

  2011年,大連市要求新建小區都要同步規劃和建設配套幼兒園,建成后要無償交給當地教育行政部門開辦公辦幼兒園,切實為小區居民提供普惠性的學前教育服務。福建省今年繼續對全省城鄉辦園規范、質量合格、低收費、普惠性的民辦幼兒園給予補貼,標準是每生每年100元,可用于民辦園購置設施設備、教玩具、安防維護設施,以及園舍大型維修項目支出和園舍零星設備購置或維修項目等。

  各地根據國家要求,結合本地實際,合理確定生師比,核定公辦幼兒園教職工編制,逐步配齊幼兒園教職工,是學前教育公益性、普惠性的執著堅守。

  2009年,新疆維吾爾自治區編制部門作出決定,將農村雙語幼兒園教師納入編制管理,逐年下達編制,以解決雙語幼兒園的師資問題。今年315日,山東省啟動實施了全省公辦幼兒園編制標準,為公辦幼兒園教職工編制核定、公共財政核撥幼兒園相關經費提供了政策依據,解決了制約學前教育發展至關重要的瓶頸問題。

  中央和地方紛紛出臺措施,規范學前教育管理,讓每一個適齡幼兒都能接受質優價廉的學前教育,更是對學前教育公益性、普惠性的執著堅守。

  201112月,國家發展改革委、教育部、財政部印發《幼兒園收費管理暫行辦法》,嚴禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等與入園掛鉤的費用,嚴禁以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費用。

  嚴防小學化,解學前教育發展困局

  小學還沒上,就能讀懂大部頭的書籍,讀詩誦經也是有模有樣,說起外語來洋腔洋調,這些早熟的孩童每每被家長們提及,總伴隨著艷羨的目光。越來越多神童的涌現,其背后是學前教育小學化傾向的愈演愈烈,裹挾著幼兒和家長,陷入一個難以自拔的成長困局。

  遵循幼兒身心發展規律,堅持科學保教方法,加強學前教育管理,保障幼兒快樂健康成長。”20107月,胡錦濤總書記在全國教育工作會議上發布的科學保教動員令,無疑是對學前教育小學化傾向的迎頭一擊。2011531日,胡錦濤總書記來到湖北省十堰市柳林幼兒園看望小朋友和幼兒教師,并親筆題詞快樂生活,健康成長,將學前教育的內涵發展引入公眾視野,也為學前教育的改革發展指明了方向。

  一歲能背誦五言絕句,兩歲識字2000個、背誦30首以上古詩,三歲識字達到3000個,四歲左右能流暢地讀書、看報紙,五六歲時會使用漢語字典,喜歡古典文學或現代文學。這種嚴重違背幼兒成長規律的臆想類廣告宣傳之所以有市場,其背后是一些地方學前教育小學化傾向的泛濫。超前識字、外語教學、藝術教育等方面存在的諸多違背幼兒教育規律的做法,嚴重誤導了學前教育的發展,也阻礙了幼兒的身心健康成長。

  學前教育作為一個獨立的學段,有自己的教育理念、教育目標、教育內容和教育方法,既不能被其他學段所取代,也不能照搬照抄其他學段。科學研究表明,超前學習和強化訓練,由于超出兒童的接受能力,會使兒童喪失學習的興趣和愿望。

  為徹底讓學前教育發展脫困,在黨和國家的直接關懷下,一項項學前教育新政策、新舉措密集出臺。

  20111228日,教育部下發《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正小學化現象的通知》,要求規范辦園行為,防止和糾正小學化現象,保障幼兒健康快樂成長。

  為加強幼兒教師隊伍建設,提高幼師隊伍整體素質,今年210日,教育部印發《幼兒園教師專業標準(試行)》。

  為營造有利于幼兒健康成長的良好社會環境,向全社會宣傳科學育兒知識,今年519日,全國學前教育宣傳月在北京啟動。從今年起,每年的520日至620日被定為全國學前教育宣傳月。

  為幫助幼兒園教師和家長了解3—6歲幼兒學習與發展的基本規律和特點,建立對幼兒發展的合理期望,樹立正確的教育觀念和科學養育態度,今年109日,教育部印發了《3—6歲兒童學習與發展指南》。

  ……

  在科學保教的道路上,除高屋建瓴的政策設計之外,各地也進行了不懈的實踐探索:

  ——安徽省嚴禁小學起始年級壓縮拼音教學時間,嚴禁突擊完成拼音教學任務,嚴禁加快計算教學進度。從2013年秋季開學起,安徽省將全面取消學前班,各類公、民辦幼兒園、幼教點一律禁止小學化教學,有效避免了不恰當幼小銜接對幼兒園教育的誤導。

  ——廈門市制定了學前教育入學片區管理制度,幼兒嚴格按戶口地址就近入園,同時加大對公辦園的投入力度,使教師福利待遇與辦園經費都有了保障,避免了各幼兒園搶生源,消解了幼兒園刻意迎合家長不恰當需求的動力。

  十年跨越,而今從頭。

  在學前教育資源不斷擴大,體制機制逐漸理順,政策法規逐步健全的時代背景下,堅持科學保教、提升學前教育質量已成為全社會的思想共識和切實行動。遵循幼兒身心發展規律、促進學前教育健康發展的一次次嘗試,都強有力地推動著學前教育的改革發展向前邁進。作為我國教育改革發展曾經的薄弱環節,學前教育事業正循著一條由弱到強的發展路徑,執著前行。因為,這項事業肩負的,是國家和民族的未來。

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