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農村教育跨越發展的中國戰略——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之五

發布時間: 2012-12-03  作者: 鄭州市回民中學

農村教育跨越發展的中國戰略

——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之五

  黨的十六大和十七大提出,把統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作為全黨工作的重中之重。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發展農村教育,辦好農村學校,是建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入、推進農村小康建設和城鄉協調發展的重要基礎。

  農(nong)(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)影響廣(guang)泛(fan),既是(shi)農(nong)(nong)村工(gong)作的(de)(de)重中之重,也是(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作的(de)(de)重中之重。發展農(nong)(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu),使廣(guang)大農(nong)(nong)民群眾及其(qi)子女享有接(jie)受良好(hao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)機(ji)會,更是(shi)實(shi)現教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公(gong)平(ping)和(he)體現社會公(gong)正的(de)(de)重要方面。因此,黨的(de)(de)十(shi)六大報告(gao)明確提(ti)出(chu),加大對(dui)農(nong)(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)支(zhi)持。黨的(de)(de)十(shi)七大報告(gao)也提(ti)出(chu),加強教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍建設,重點(dian)提(ti)高農(nong)(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師素質。

  有(you)了這樣的(de)戰略定(ding)位,也就有(you)了中國農村教育持續(xu)10年(nian)的跨越式(shi)發展。媒體多次(ci)用(yong)里程碑來(lai)(lai)形容這一(yi)跨越(yue)式發(fa)展,而在學者眼中,黨的十六大以來(lai)(lai),政府支持力度最(zui)大、解決遺留問題最(zui)多、教育發展速度最(zui)快的,也是農村教育。

  理順體制,解決困擾農村教育發展的根本問題     

    回望農村教育10年來(lai)的改(gai)革(ge)發展歷(li)程,首先(xian)要從11年(nian)前(qian)在(zai)農村進行的稅費制度改革談起。

  旨(zhi)在減輕農(nong)(nong)民(min)(min)負擔(dan)的(de)稅費改革,核(he)心是(shi)取消鄉統(tong)籌和農(nong)(nong)村(cun)(cun)教育集(ji)資(zi)。而(er)我國農(nong)(nong)村(cun)(cun)義務教育多年的(de)運轉又恰恰離不(bu)開農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)支(zhi)持: 農(nong)(nong)村(cun)(cun)教師(shi)工資(zi)一部分來源(yuan)于(yu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)教育費附加,公用(yong)經費主要(yao)(yao)來源(yuan)于(yu)向(xiang)學生(sheng)收取的(de)雜費,校舍維修改造經費主要(yao)(yao)來源(yuan)于(yu)農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)集(ji)資(zi)和投工、投料。

  農(nong)村教(jiao)育(yu)費附加和教(jiao)育(yu)集資(zi)取消(xiao)后,農(nong)村中小(xiao)學(xue)的運轉(zhuan)很快就顯得捉(zhuo)襟(jin)見肘,校長(chang)們開始為經(jing)費問題犯(fan)愁。其時,記者在(zai)重(zhong)慶市奉節(jie)縣(xian)朱衣鎮某(mou)小(xiao)學(xue)采訪時,校長(chang)拿(na)出(chu)一張(zhang)皺皺巴巴的欠賬單(dan),上面羅列著這所農(nong)村小(xiao)學(xue)公用經(jing)費、修繕費等12項開(kai)支(zhi),總計(ji)17萬元,無處(chu)埋單

  雖(sui)然義(yi)務(wu)(wu)教育法明確(que)了普及(ji)義(yi)務(wu)(wu)教育的(de)責任(ren)在地方政(zheng)府(fu),但因為缺乏科學的(de)經(jing)費(fei)分(fen)擔機制(zhi),使得(de)縣級(ji)以上政(zheng)府(fu)投(tou)入責任(ren)不(bu)明確(que),財政(zheng)投(tou)入總(zong)量不(bu)足,難(nan)以形(xing)成穩定(ding)增長的(de)投(tou)入機制(zhi)。所有這些,又拉大了城鄉學校之(zhi)間、區域之(zhi)間辦學水平的(de)差距。

  農(nong)村教(jiao)育(yu)在發展中(zhong)舉步維艱,既要消化過(guo)去快(kuai)速發展所(suo)積(ji)累下(xia)來(lai)的大量(liang)矛盾,又(you)要承載社會(hui)轉(zhuan)型過(guo)程中(zhong)出現的一些尖(jian)銳問題和壓(ya)力。同時,廣大農(nong)民希望(wang)通過(guo)教(jiao)育(yu)來(lai)改變(bian)子女命運的愿(yuan)望(wang)比以往任何時候都強烈(lie),他(ta)們對農(nong)村教(jiao)育(yu)寄予厚望(wang)。

  農(nong)村教育(yu)的(de)狀況(kuang)引起了黨中央(yang)、國務院的(de)高度重(zhong)視。胡(hu)錦濤總書(shu)記(ji)、溫(wen)家寶總理等中央(yang)領(ling)導同志親切關懷(huai)農(nong)村教育(yu)工(gong)作,親自推(tui)動(dong)一(yi)些關鍵措施(shi)的(de)落實和突出問(wen)題的(de)解決。

  20039月(yue),國(guo)務(wu)院召(zhao)開(kai)全國(guo)農(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作會(hui)議(yi),這是(shi)在我國(guo)農(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展的(de)(de)關(guan)(guan)鍵時(shi)期(qi)召(zhao)開(kai)的(de)(de)一次重(zhong)要會(hui)議(yi)。會(hui)議(yi)提出(chu),將(jiang)農(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)作為新時(shi)期(qi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作的(de)(de)重(zhong)中之重(zhong),并(bing)明確提出(chu),今后每年新增(zeng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費(fei)主(zhu)要用于農(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。國(guo)務(wu)院發布(bu)的(de)(de)《關(guan)(guan)于進一步加強(qiang)農(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作的(de)(de)決定》中,對(dui)農(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革(ge)的(de)(de)方向、內容、經費(fei)保(bao)障、隊伍(wu)建設等(deng)重(zhong)大(da)問(wen)題做出(chu)了部(bu)署和決定,成為推進農(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展的(de)(de)綱領性文件(jian)。

  溫家寶總(zong)理(li)在2005年(nian)6月召開(kai)的全國農(nong)村稅費(fei)改革試(shi)點工作會議上指出,要進一步(bu)明確各級政(zheng)府對(dui)發展農(nong)村義務教育的責任,進一步(bu)鞏固以政(zheng)府投(tou)入(ru)為主的經費(fei)保障機制。

  在(zai)黨中央、國務院(yuan)的高度(du)重(zhong)視下,我國農村教育持續10年跨越式發展(zhan),呈現勃(bo)勃(bo)生(sheng)機。

  這10年,在(zai)中(zhong)央每年發布的一號文件中,都把農村教(jiao)育(yu)提到(dao)了一個新的戰略高度,把農村教(jiao)育(yu)放在解(jie)決(jue)三(san)農問題、實(shi)現(xian)小康社會(hui)的大局(ju)中來謀篇(pian)布局(ju)。

  這(zhe)10年,黨中央、國(guo)務院出臺(tai)一系列關于農村教育的(de)重大舉措,逐一化解(jie)農村教育改革和發(fa)展過程中的(de)新舊難題。其(qi)中幾個重要(yao)文(wen)件(jian)及(ji)重大決(jue)策,在我(wo)國(guo)農村教育發(fa)展史(shi)上(shang)具有重要(yao)意義——

  2002年,《國務(wu)院辦(ban)公廳關于完善農(nong)村(cun)義(yi)務(wu)教育管(guan)理體(ti)(ti)制的通知》出臺,明確了各級(ji)政府對(dui)發展農(nong)村(cun)義(yi)務(wu)教育的責任(ren)。農(nong)村(cun)義(yi)務(wu)教育的辦(ban)學主體(ti)(ti)由(you)鄉村(cun)轉到(dao)(dao)縣級(ji),經費來(lai)源主渠道由(you)農(nong)民(min)轉到(dao)(dao)財政。

  2003年,《國務院(yuan)關于進一步加(jia)強農村教育(yu)(yu)工作(zuo)的決(jue)定》提出,著(zhu)力解決(jue)農村教育(yu)(yu)發(fa)展薄弱問題,把(ba)農村教育(yu)(yu)作(zuo)為教育(yu)(yu)工作(zuo)的重(zhong)中之重(zhong)。

  2004年,國(guo)家投入(ru)100億元(yuan)在西(xi)部地區實施為期4年的兩(liang)基攻堅計劃,幫助(zhu)西(xi)部(bu)地區尚(shang)未實現兩基的縣(市、區)達到國家兩基驗收標(biao)準。

  2005年,國家(jia)實施了農村(cun)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育經費(fei)保障機制改革,將農村(cun)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育全面納(na)入財政(zheng)保障范(fan)圍,免除農村(cun)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育階段學生(sheng)(sheng)學雜費(fei),對(dui)貧困(kun)家(jia)庭(ting)學生(sheng)(sheng)提供免費(fei)教(jiao)(jiao)科書并補助寄宿生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活費(fei)。

  2010年,《國家中長期教(jiao)育改革和發(fa)展規劃綱要(2010—2020)》頒(ban)布(bu)實施,提出了一(yi)系列農(nong)村教育改(gai)革發展的重要舉措。

  2012年,國務(wu)院下發(fa)《關于加強(qiang)教(jiao)師(shi)隊伍建設(she)的意見》、《關于推進義務(wu)教(jiao)育(yu)均衡(heng)發(fa)展(zhan)的意見》,對提(ti)高農村教(jiao)師(shi)水(shui)平,提(ti)高農村教(jiao)育(yu)質量(liang),推進城鄉(xiang)義務(wu)教(jiao)育(yu)均衡(heng)等重大問題提(ti)出了解決(jue)的辦法和途(tu)徑(jing)。這10年(nian)出臺的關于農村(cun)教育的一系(xi)列重大(da)決(jue)策,都是落實兩(liang)次黨代會精神(shen)的重要體現,基本(ben)解決(jue)了困(kun)擾農村(cun)教育多年(nian)的管理體制和(he)投入機制問題,為農村(cun)教育的可持續發展提供了良好的環境和(he)有力的保(bao)障。

  加大投入(ru),縮小(xiao)城(cheng)鄉之間的教育差距(ju)

  城鄉教育(yu)的(de)(de)差(cha)距(ju),首先是教育(yu)基礎設施、辦學(xue)經(jing)費標準(zhun)、師資(zi)水平(ping)等方面的(de)(de)差(cha)距(ju)。黨的(de)(de)十六(liu)大以來,從(cong)中央(yang)到地方,上上下下所有的(de)(de)努力都(dou)是為了縮小兩者(zhe)之間的(de)(de)差(cha)距(ju),使(shi)公用(yong)經(jing)費標準(zhun)統一,校(xiao)舍標準(zhun)接近(jin),師資(zi)水平(ping)拉近(jin)。

  這10年,中央政府對農村教育可(ke)以說是有求必應(ying),哪里(li)有困難,中央財政就支持(chi)到(dao)哪里(li);哪個(ge)環(huan)節最薄弱,中央政府就(jiu)調(diao)集人財物(wu)支援到(dao)哪里(li)。支持(chi)農(nong)村教(jiao)育的項目一(yi)年(nian)比一(yi)年(nian)多,金額一(yi)次比一(yi)次大(da)。

  當(dang)中東部(bu)地(di)區已基(ji)本實現兩基目標時,西部(bu)地區仍有372個(ge)縣(市、區)及新疆生產建設兵團的38個團場處于焦急狀態,因(yin)為這些(xie)地區(qu)經(jing)濟(ji)基(ji)礎薄弱,自然條件較差,靠自身的財力(li)根本無法實現兩(liang)基目(mu)標。為此,中央財政投入100億元,實施兩基攻堅計劃。4年之后,這些地區全(quan)部通(tong)過了國家兩基(ji)驗(yan)收。

  當中(zhong)小學校(xiao)舍(she)危房成(cheng)為家長(chang)和(he)社會時刻牽掛的問題時,中(zhong)央(yang)財政(zheng)投入(ru)90億元,實施農村(cun)中小學危(wei)房改造工程,用(yong)4年(nian)時間基本解決了(le)現存危(wei)房。從2006年起,中央和地(di)方每(mei)年投入100億元,專門用于農村義務教育(yu)校舍維(wei)修改造。

  當西部的(de)農村孩(hai)子每天起早貪(tan)黑奔走于家校間的(de)路(lu)途(tu)時,中央財(cai)政投入100億元,連續3年實(shi)施西部(bu)地區(qu)農村寄宿制學(xue)校(xiao)建設工程,讓農村孩(hai)子有了寄宿之所,免去(qu)了他們上放(fang)學的奔波之苦。

  當農(nong)村(cun)中(zhong)小學經(jing)費(fei)短缺運轉困難時,中(zhong)央啟動(dong)實(shi)施農(nong)村(cun)義(yi)務教育(yu)經(jing)費(fei)保障機制改革。這項重大決策(ce)為農(nong)村(cun)義(yi)務教育(yu)帶來了巨(ju)大的(de)實(shi)惠,從(cong)2005年(nian)到2010年,中央(yang)和地方各級政府新增農村義務教育經(jing)費達(da)2182億元。更為(wei)可(ke)貴(gui)的是(shi),因為(wei)這項決策,城鄉(xiang)學(xue)校(xiao)有了一樣的公用(yong)經費標準,城鄉(xiang)子(zi)女(nv)受教育機(ji)會趨向公平。

  當大山里的孩(hai)子(zi)渴(ke)望看到(dao)山外世界的時候,中央投入110億元實(shi)施了農(nong)村中小學現代遠(yuan)程教育工程3年時間連通(tong)(tong)了農村學校通(tong)(tong)往世界的信息通(tong)(tong)道。

  當農(nong)村學校為大班額(e)問題發愁時,中央(yang)投(tou)入269.82億元,實施農村義務教(jiao)育(yu)薄弱學校改造計劃,重點(dian)支持中西(xi)部(bu)地區改造(zao)農村薄弱學(xue)校,并配備(bei)儀(yi)器設(she)備(bei)、圖書(shu)和(he)遠程教學(xue)設(she)備(bei)。

  當農村的一些孩子每(mei)天只(zhi)能(neng)靠米飯(fan)咸菜充饑時(shi),中央實施(shi)了農村義務教育(yu)學生營(ying)養改善計劃,每(mei)年投(tou)入(ru)160多(duo)億元,在集中連片特殊困難(nan)地區(qu)的680個(ge)縣(xian)以(yi)每生每天3元補貼,讓2600萬名孩子(zi)吃上營養餐。

  當農村教師正為(wei)住房(fang)發(fa)愁時,中央投入66億(yi)元,在邊(bian)遠艱苦地區農村學(xue)校實施教師周轉宿舍(she)建設項(xiang)目(mu),15.7萬(wan)名(ming)農村教師(shi)住進了暖心房。

  當進城務(wu)工人員(yuan)為子(zi)女的教育(yu)問題擔憂時(shi),中(zhong)央(yang)財政(zheng)每年投(tou)入(ru)50億(yi)元專(zhuan)項經(jing)費(fei),補助城市接收進城務工人員子(zi)女的學校(xiao);留守(shou)在家的孩(hai)子,也受到了特殊的呵護……

  上述這些大工(gong)程、大項(xiang)目都是在這10年(nian)間實施(shi)的(de)(de),有的(de)(de)還正在實施(shi),幾乎囊括了農村(cun)教育(yu)發展的(de)(de)所(suo)有環(huan)節,使農村(cun)學(xue)校的(de)(de)校舍、教學(xue)裝備(bei)、師資隊伍等軟(ruan)硬件條件都發生(sheng)了天翻地覆(fu)的(de)(de)變化。困擾農村(cun)教育(yu)多(duo)年(nian)的(de)(de)難題被一一化解,師生(sheng)們歡(huan)欣鼓(gu)舞——農村(cun)學校冬天(tian)寒風刺骨,夏天(tian)蚊蟲叮咬,漏雨淋濕被子,雪花飄(piao)進教室的苦(ku)日子已經一去不復返(fan)了!

  推(tui)進均衡,辦好讓農民滿意(yi)的教育

  發展農村教(jiao)育,使(shi)廣大農民群(qun)眾及其子女享有接受良好教(jiao)育的機會,是實(shi)現(xian)社會公平公正的重要方面。

  10年來,農(nong)村(cun)(cun)教育(yu)雖然(ran)實現了(le)跨(kua)越式的(de)發展,但農(nong)村(cun)(cun)教育(yu)面廣量大,依然(ran)是我國(guo)教育(yu)最薄弱的(de)環節,區域(yu)之(zhi)間(jian)、城鄉之(zhi)間(jian)、學校之(zhi)間(jian)辦學水平和教育(yu)質(zhi)量還(huan)存(cun)在明顯差(cha)距,人民群眾不斷增長的(de)對優質(zhi)教育(yu)的(de)需求(qiu)與供(gong)給不足的(de)矛(mao)盾依然(ran)突出。農(nong)村(cun)(cun)教育(yu)幾(ji)乎涵蓋(gai)了(le)教育(yu)公平中所要解決的(de)所有問題(ti),這個短板補齊了,縣域內義務教育(yu)均衡的目標也就能基本實(shi)現了。

  師(shi)資(zi)隊(dui)伍一(yi)直是農村教育(yu)的(de)短(duan)板10年來(lai),國家制定了一系列文件,對農(nong)村教(jiao)師給予傾斜: 中小學教(jiao)師隊伍建(jian)設要(yao)以農(nong)村教(jiao)師為重點;增強農村教師職業吸引(yin)力,激勵更多優秀人才到農村從教;逐步實行城鄉統一的中(zhong)小學教(jiao)職(zhi)工(gong)編制標(biao)準。對長期在(zai)農(nong)村基層和艱苦邊遠地區工(gong)作(zuo)的教(jiao)師,國(guo)家在(zai)工(gong)資、職(zhi)稱等方(fang)面實行傾斜(xie)政策。

  由教(jiao)育部、財政部實(shi)施的(de)國(guo)培計(ji)劃,通過脫產研(yan)修(xiu)、集中培(pei)訓和大(da)規模教(jiao)師(shi)遠程培(pei)訓等方式(shi),對(dui)中西部農村義務教(jiao)育骨(gu)干教(jiao)師(shi),分類(lei)、分層、分崗、分科進(jin)行(xing)大(da)規模培(pei)訓,提升(sheng)農村教(jiao)育教(jiao)學質量(liang)。

  同時(shi),農村學校(xiao)又(you)補(bu)充進來一(yi)批新(xin)鮮血液——“特崗教師。這些(xie)從各高校畢業生中招聘來的新教師,直接深入到(dao)西(xi)部地區兩基攻堅縣(xian)縣(xian)以下農(nong)村(cun)學校任教,極大(da)地提升了當地的師資素質。

  黨中(zhong)央把(ba)推(tui)進城鄉(xiang)教(jiao)(jiao)育均衡(heng),實(shi)現教(jiao)(jiao)育公平作為執政黨的使命(ming)。更多(duo)(duo)城市(shi)、更多(duo)(duo)優質學(xue)校(xiao)把(ba)這個目(mu)標作為自己的責任(ren),自覺加入(ru)到支(zhi)援農村學(xue)校(xiao)的行列中(zhong)來(lai)。這10年,為(wei)了(le)推進優質教育資源(yuan)共享,無數城鄉學校開展了(le)一對一幫扶活動(dong),優(you)質學(xue)(xue)(xue)校(xiao)派(pai)出自己(ji)最好(hao)的教師到農(nong)村(cun)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)支教,同時(shi)把農(nong)村(cun)教師請到自己(ji)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)習(xi)。

  在成都(dou),100所城市學校(xiao)與100所農(nong)村(cun)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)結(jie)成了(le)對子,雙方共同教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)研(yan)、共同培訓(xun)、共同發展。金堂縣土橋中學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)長李發瓊說,有(you)了(le)成都田家(jia)炳中學(xue)(xue)(xue)的鼎力支(zhi)持,我們(men)的班主任隊伍變了(le),校(xiao)(xiao)本(ben)研(yan)修變了(le),最重要的是,我們(men)提升(sheng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)質量的信心足了(le)。在北京(jing),人大附中通過網絡,將自己的教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)資源向遠在貴州(zhou)畢(bi)節地區(qu)的民族中學(xue)(xue)(xue)和寧夏(xia)六盤山(shan)高級中學(xue)(xue)(xue)開放(fang)。在山(shan)西,晉中市榆次區(qu)張(zhang)慶中學(xue)(xue)(xue),因為(wei)大批優秀新教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師的到來,教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)質量大幅(fu)回升(sheng),90多名流(liu)走到城里(li)上(shang)學(xue)的(de)孩子(zi)又回(hui)流(liu)到農(nong)村學(xue)校(xiao)(xiao)。大(da)批新教(jiao)師和支教(jiao)教(jiao)師的(de)到來,改變著農(nong)村學(xue)校(xiao)(xiao)的(de)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue),也在改變著孩子(zi)們的(de)精神生活(huo)。

  這(zhe)10年,農(nong)村教育的(de)(de)變(bian)化,不論是大幅度的(de)(de),還(huan)是靜悄悄的(de)(de),都(dou)在影(ying)響著農(nong)村的(de)(de)學(xue)校和(he)孩子們,影(ying)響著農(nong)村億萬百姓。

  農(nong)村學(xue)校(xiao)(xiao)的辦學(xue)設施改善(shan)了(le)(le),硬件標準提高(gao)了(le)(le),教學(xue)質量(liang)提高(gao)了(le)(le),流失的學(xue)生返校(xiao)(xiao)了(le)(le),這些(xie)變(bian)化無不讓農(nong)民兄弟(di)們驚喜。他(ta)們對孩子(zi)寄予厚(hou)望(wang),對教育寄于(yu)厚(hou)望(wang)。

  教(jiao)育興,農村(cun)興;農(nong)村(cun)興,國運盛。

 

 

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