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從“中國制造”走向“中國創造”——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之三

發布時間: 2012-12-03  作者: 鄭州市回民中學
 

從“中(zhong)國(guo)制造(zao)”走向“中(zhong)國(guo)創(chuang)造(zao)”

——黨(dang)的十六大以來(lai)教育改革發展(zhan)成就(jiu)述評之三

 

  2010年,我國經濟總量在(zai)世界的排序上(shang)升(sheng)至第二(er)位(wei),2011年(nian)依然保持著(zhu)這(zhe)一位置。

  黨的十六(liu)大以來,我國經濟(ji)躍上世界舞臺,“中(zhong)(zhong)國制(zhi)造(zao)”遍布全球。作(zuo)為(wei)制(zhi)造(zao)業(ye)大國,中(zhong)(zhong)國在(zai)全世界制(zhi)造(zao)業(ye)總值中(zhong)(zhong)所占比例已達19.8%,大多數主(zhu)要(yao)工業品(pin)產量位居世界前(qian)列。

  然而(er),光環(huan)的(de)背后亦(yi)有(you)隱憂: 中國制造業仍處于全球產(chan)(chan)業鏈的(de)中低端,自(zi)主創新能力不強,產(chan)(chan)品(pin)附加值不高,缺乏具有(you)核(he)心(xin)技術競爭力的(de)自(zi)主品(pin)牌和知名產(chan)(chan)品(pin)。在復雜多變的(de)國際形勢(shi)下,已是制造業大(da)國的(de)中國,如何(he)重塑優勢(shi)、再創輝煌,實現(xian)產(chan)(chan)業的(de)良(liang)性(xing)發(fa)展?答案(an)就(jiu)是,必須(xu)實(shi)現(xian)從“中國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)”到“中國(guo)(guo)創造(zao)”的飛躍。

  “中(zhong)國創造”的核心需(xu)求(qiu)是人(ren)才,是數以億計的高素質勞動者(zhe)和技能(neng)型(xing)人(ren)才,實現這一需(xu)求(qiu)的關鍵在于職業教育(yu)。自黨的十六大以來,中(zhong)國的職業教育(yu)一直為這一目標不(bu)懈努力(li),孜(zi)孜(zi)以求(qiu)。

  由量變到質變,應勢而動(dong)服務國家戰略

  中國經(jing)(jing)濟在經(jing)(jing)歷了多年的高速增長之后,實(shi)現可持續發展面臨著嚴(yan)峻挑戰。

  外部需求持續走低(di)、傳統競(jing)爭(zheng)優(you)勢逐步減弱、人口資源環(huan)境約束壓力日(ri)益加大,在這(zhe)一(yi)新(xin)形勢下,加快轉變經(jing)濟發展方(fang)式,走創新(xin)驅動的發展道(dao)路(lu),成為中國政府(fu)的必然(ran)選擇。

  轉(zhuan)變(bian)發展(zhan)方式(shi),根本靠(kao)科技,基礎在教育,關鍵是人(ren)才(cai)。

  回望新世紀之(zhi)初,受亞(ya)洲(zhou)金融危機和全球經濟低迷的影響,中(zhong)國經濟也面(mian)臨潛在危機,其中(zhong),人(ren)才緊缺的矛盾尤為突出。

  2004年,全(quan)國城鎮(zhen)近2.6億從業人(ren)口中,技能型勞(lao)動者僅占32.9%,且技(ji)術等級(ji)偏低,技(ji)師和(he)高(gao)級(ji)技(ji)師僅占其中的4%。許多行業企業招不到(dao)合適的技(ji)術(shu)工(gong)(gong)人(ren),“珠三(san)角”、“長三(san)角”地區出現了技(ji)工(gong)(gong)荒(huang)。

  技能型人才(cai)緊缺,成(cheng)為制約(yue)我國經濟結構調(diao)整和發展方式轉變的瓶頸。而(er)當時,擔負(fu)著技能型人才(cai)培(pei)養任務(wu)的職業教育正處(chu)于低谷(gu)期。

  由于(yu)高校(xiao)擴招引(yin)發(fa)連鎖(suo)反應,職(zhi)業教育的生存空(kong)間受(shou)到嚴重擠壓。從(cong)19992001年,我國中等(deng)職業(ye)教育出現歷史性滑坡(po),招(zhao)生數連(lian)續3年下(xia)降,由(you)520多萬人降到398萬人。在這緊要關頭,連(lian)續(xu)3次召開的全國職業教育工作會議,讓職業教育迎來了春天(tian)——

  2002年(nian),國(guo)務(wu)院(yuan)召開全國(guo)職業教育(yu)(yu)工作會議,強調要從實施科(ke)教興國(guo)的戰略高度,大力推進職業教育(yu)(yu)的改革與(yu)發(fa)展;

  2004年,經國(guo)務(wu)院批準,教育(yu)部(bu)等(deng)七(qi)部(bu)門再次召開全國(guo)職業教育(yu)工(gong)作會議,提出了一系列加快職業教育(yu)發展的政策措施,把黨中央、國(guo)務(wu)院的方針(zhen)政策落(luo)到實處;

  2005年,國(guo)務(wu)院作出《關于(yu)大力發展職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的決(jue)定》,又一(yi)次召開全國(guo)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)工作會議,強調把(ba)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)作為經(jing)濟社(she)會發展的重(zhong)要(yao)基(ji)礎和(he)教(jiao)育(yu)(yu)工作的戰略重(zhong)點。

  這三(san)次會議是我國職業教育發(fa)展史上的(de)里程(cheng)碑,明(ming)確了職業教育改革發(fa)展的(de)指導思想、目標(biao)任(ren)務和(he)政策(ce)措施,也為(wei)教育部提出(chu)的(de)連續3年“擴招百萬”的目標提供了強有力(li)的支持和保障。

  這是一幅(fu)中等職業教育節節攀高的振興景象: 2004年,中等職業教育招生數(shu)恢(hui)復性增長(chang)到566萬人(ren);2005年、2006年連續(xu)擴招100萬(wan)人(ren),近750萬人的招生數(shu)和(he)1800多萬人的在校生數均創(chuang)歷(li)史新高(gao);2007年在此基礎上再(zai)擴(kuo)招50萬人,達到(dao)800萬人,基本實現高(gao)中階段招生職普大體相當的戰略性目標(biao)。與此(ci)同時,高(gao)等職業(ye)教育(yu)的辦學規模也(ye)成(cheng)倍增長(chang),學校數(shu)從2001年(nian)的628所增加(jia)到2011年的(de)1276所,招生325萬人,成為高(gao)等(deng)教(jiao)育的(de)半壁(bi)江山。

  自然規律顯示,量變(bian)(bian)往往引發(fa)(fa)質變(bian)(bian)。隨著(zhu)職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)的發(fa)(fa)展蒸蒸日(ri)上,其(qi)(qi)結構也在發(fa)(fa)生(sheng)著(zhu)深刻(ke)而(er)重大的變(bian)(bian)化(hua)。高(gao)等(deng)職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)下連中等(deng)職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu),上接培養高(gao)端技(ji)能型(xing)人才的應(ying)用(yong)性本科和(he)專業(ye)學位(wei)研究生(sheng)教育(yu)(yu),其(qi)(qi)作用(yong)和(he)意(yi)義(yi)與(yu)日(ri)俱(ju)增,中高(gao)職(zhi)協調發(fa)(fa)展、齊頭(tou)并進(jin),已(yi)成大勢所趨。

  作(zuo)為國(guo)家(jia)急需的(de)職業教育,要(yao)提(ti)高質量,滿足國(guo)家(jia)經濟社會發展的(de)戰略(lve)要(yao)求,必須建(jian)設中國(guo)特(te)色的(de)現代職業教育體(ti)系。

  教(jiao)育規劃綱要提出,到2020年,形成適應經濟(ji)發(fa)展(zhan)方式轉變和(he)產業(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整要求、體現終身教育(yu)理念、中等(deng)(deng)和(he)高等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)的現代職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)體系。為了貫徹落實教育(yu)規劃(hua)綱要,201110月,在國家發改委的(de)支持下,現代職業(ye)教(jiao)育體系國家專(zhuan)項規劃編制工作全面(mian)啟動。

  隨著(zhu)《關于推進中(zhong)等和高等職(zhi)業教(jiao)育協調(diao)發展(zhan)的(de)指導意(yi)見》、《關于推進高等職(zhi)業教(jiao)育改革創新(xin)引領職(zhi)業教(jiao)育科(ke)學發展(zhan)的(de)若干意(yi)見》等文件陸(lu)續印發,中(zhong)高職(zhi)科(ke)學定位、有效銜接、辦出特色、協調(diao)發展(zhan)逐漸成(cheng)為現(xian)實。

  56個職業教(jiao)育國家教(jiao)育體(ti)制改革試點項目開始實施,國家職業教(jiao)育改革試驗區工作有(you)序開展,各高校和(he)科研機構的重大專題研究(jiu)已然上(shang)馬,諸多舉措(cuo)為體(ti)系建設提(ti)供了(le)豐富而強大的理論支撐、實踐案例、國際經驗和(he)政策(ce)建議。

  國人矚目、備(bei)受期待(dai)的現代職業教育體(ti)系(xi),正一步步向我們走來(lai)。

  由內聚到外聯,優勢互補支撐產業(ye)發(fa)展

  縱觀我國(guo)產業結構調整升級的歷史進程,從2002年(nian)“新技術改(gai)造傳統工業”,到2005年“走新(xin)型(xing)工業化道路”,再到2011年“建設現(xian)代產(chan)業體系”,每一階(jie)段都有著明確的發展主題,并對人(ren)力資源建設提(ti)出新的要求。

  多年來(lai),我(wo)國三(san)次(ci)產業素(su)質不高、發展(zhan)粗放(fang)的問題,一直未得到根(gen)本改善。

  一產方面,農業現代化滯后,基礎設施薄(bo)弱,產業化水平低、比(bi)較效益低等問題突出;二產(chan)方(fang)面,自主創新能(neng)(neng)力不(bu)強,資(zi)源能(neng)(neng)源消耗高,高端制造業發展(zhan)滯(zhi)后(hou),缺少具有(you)核心技術競爭力的(de)大企業和知名品牌;三(san)產(chan)方面,生產(chan)性服務業(ye)規模偏小(xiao),新興(xing)服務業(ye)引(yin)領(ling)作用不強,科技服務業(ye)支撐能力較弱。

  發(fa)(fa)(fa)展現(xian)代產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系,實(shi)施優化(hua)升級(ji)戰略,是當前經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展、人才(cai)結構調整和(he)教育改革(ge)的(de)大(da)背景。對(dui)于職業(ye)(ye)(ye)教育而言,全面對(dui)接(jie)現(xian)代產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系建設,根據國家產(chan)業(ye)(ye)(ye)優化(hua)升級(ji)的(de)部(bu)署,調整專業(ye)(ye)(ye)結構,加(jia)強課程(cheng)體系建設,培(pei)養大(da)批中(zhong)高(gao)端技能型人才(cai),則是實(shi)體經(jing)濟(ji)和(he)現(xian)代產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)重要支(zhi)撐。

  10年之間,職業教育步(bu)步(bu)為營,把正(zheng)確的(de)理念轉化為實(shi)際的(de)行動。

  2002年以來,職業教(jiao)育(yu)在數控加工、汽車(che)修理等多個領域開展緊缺技能人才培養項(xiang)目,及時調(diao)整專業結構,充分(fen)依(yi)靠行(xing)業企業的優勢(shi)發展職業教(jiao)育(yu)。

  從(cong)電子商(shang)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)、物(wu)流(liu)業(ye)(ye)(ye)、動漫業(ye)(ye)(ye)到(dao)智(zhi)能化樓宇,從(cong)傳(chuan)統服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)到(dao)休閑娛樂服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye),從(cong)商(shang)業(ye)(ye)(ye)性服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)到(dao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)性服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye),伴(ban)隨著新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)的迅(xun)速崛起,職業(ye)(ye)(ye)教育的專業(ye)(ye)(ye)設(she)置(zhi)也與時(shi)俱進、不斷拓(tuo)展(zhan),為(wei)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)提供(gong)人力(li)支撐。 “集團化辦(ban)學(xue)(xue)”、“校(xiao)企一體(ti)化辦(ban)學(xue)(xue)”、“訂單培養”,多(duo)(duo)種多(duo)(duo)樣(yang)的校(xiao)企合(he)作(zuo)實(shi)現(xian)形式,讓職業(ye)(ye)(ye)教育逐步從(cong)內(nei)聚走向外聯,多(duo)(duo)方(fang)借力(li)、合(he)作(zuo)共贏。

  目前,在教育行(xing)政部門、行(xing)業(ye)(ye)主管部門的引(yin)導下,已形成教育與產業(ye)(ye)定期對話協商機制(zhi),匯聚行(xing)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)等多領域人員共(gong)同(tong)推進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)教育改(gai)革創(chuang)新。2011年,產教對話(hua)活動覆(fu)蓋了1500多家企業、1600多(duo)所(suo)學校、80多個研究(jiu)機(ji)構,促成校企(qi)簽約300多份(fen),合作資金達(da)7億元。

  在全國各地,面向汽車業(ye)(ye)(ye)(ye)、鋼鐵(tie)業(ye)(ye)(ye)(ye)、紡(fang)織業(ye)(ye)(ye)(ye)、裝備制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、船舶(bo)業(ye)(ye)(ye)(ye)等十大產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以及區域特(te)色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的職教集團(tuan)已(yi)達500多個,覆蓋100多個行業部門(men)、1萬多家企業、近600個(ge)科研機構(gou)和(he)30%以上的(de)中職校、80%以上(shang)的高職校(xiao)。

  產教(jiao)聯手不(bu)僅實現了(le)優勢(shi)互補,也為職(zhi)業院校的(de)教(jiao)育教(jiao)學(xue)變革帶來新氣象(xiang)。無論是(shi)專業設置、課程標準還是(shi)教(jiao)材(cai)開發、技能比賽,緊貼產業動態、服務產業發展的(de)氣息無處不(bu)在。

  2011年,新的中(zhong)等職(zhi)業(ye)學(xue)校專業(ye)目錄開(kai)始實施,高等職(zhi)業(ye)學(xue)校專業(ye)動態調(diao)整機制初步建立,中(zhong)職(zhi)85個新增專業課程改(gai)革試(shi)點(dian)和430個高職專業教學標準審核工作全面開展。2012年,全(quan)國職業院校(xiao)技能(neng)大(da)賽涉(she)及(ji)18個專業大類、96個比賽項目(mu),由行業主導設計和企業參與實施的賽項達到95%以上。

  專業(ye)建設對接產(chan)業(ye)門(men)類,課程內容對接職業(ye)標(biao)準。隨著“政府(fu)主導、行業(ye)指導、企業(ye)參與”的(de)產(chan)教結合(he)辦學體(ti)制的(de)建立健全,不(bu)僅令(ling)職業(ye)教育在改(gai)革創(chuang)新、內涵發展的(de)道(dao)路上受(shou)益匪淺,更為產(chan)業(ye)體(ti)系建設和優化升級提(ti)供了不(bu)竭動力。

  由有業(ye)到樂業(ye),適應需求增(zeng)強人才供給

  隨著(zhu)經濟發展方式轉變和產業結構(gou)調(diao)整日益(yi)加(jia)快(kuai),中國(guo)社會對(dui)技能型(xing)人才、高端技能型(xing)人才、應(ying)用型(xing)人才乃至專業學位研究(jiu)生(sheng)的需求不斷增加(jia)。

  當(dang)前(qian),我國勞動力(li)的供給總量仍然較大(da),就業總量壓力(li)不(bu)小,但同(tong)時,結構性矛(mao)盾也日漸明顯。當(dang)前(qian)乃至(zhi)整個“十(shi)二五”時期,就業形勢依然嚴峻。

  就業(ye)是(shi)民生之本。使無業(ye)者(zhe)有業(ye),使有業(ye)者(zhe)樂業(ye),是(shi)職業(ye)教育承(cheng)擔的歷史責任。

職業教(jiao)育作為國家公共服務體(ti)(ti)系(xi)的(de)重(zhong)要組成部分(fen),近年(nian)來不斷強化基礎能力建(jian)(jian)設,加強教(jiao)師(shi)隊伍(wu)建(jian)(jian)設,完善學(xue)生(sheng)資助(zhu)和中職免學(xue)費政(zheng)策,切實成為城(cheng)鄉勞動者(zhe)實現體(ti)(ti)面(mian)勞動和過上有尊嚴生(sheng)活的(de)強大助(zhu)推器(qi)。

黨的十(shi)六大以來,中央財政對職(zhi)(zhi)業教(jiao)育的投入力度不斷加大。“示范性職(zhi)(zhi)業院校建設項(xiang)目”、“職(zhi)(zhi)業教(jiao)育實訓基地(di)建設項(xiang)目”、“國債西部地(di)區中等(deng)職(zhi)(zhi)業學校建設項(xiang)目”、“縣級職(zhi)(zhi)教(jiao)中心建設項(xiang)目”等(deng),支(zhi)持了近(jin)1500所職業院(yuan)校的基(ji)礎(chu)建設。

“十一五”期間,中央財(cai)政投入職業教育基礎能力建(jian)設專項(xiang)資金超過(guo)140億元。2011年,該專項資金投(tou)入更是高達104億元,遠高于“十一(yi)五”期間年均投入水平。緊扣薄弱領域和關鍵環節,重點支持實施(shi)實訓基地、教師隊伍建設等一(yi)系列重大項目,大幅(fu)度改善了職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)的辦學條(tiao)件(jian)。

“職業教育(yu)是面向(xiang)人(ren)人(ren)的教育(yu)”,為(wei)了改善民生、解決“三農”問題、促進教育(yu)公平(ping)和(he)社(she)會公平(ping),黨和(he)國家(jia)還不(bu)斷完(wan)善資助政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系(xi),實施國家(jia)助學(xue)金政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)免學(xue)費政(zheng)(zheng)策(ce)。2011年,中央和(he)地方(fang)財(cai)政投(tou)入國家助學(xue)金135.9億元,資助了906萬名中職學(xue)生;投入免學費資金79億元,覆蓋了395萬名(ming)中職學生。

隨著工業化(hua)、城鎮化(hua)快速(su)發展,人均GDP已超過(guo)5000美(mei)元,我國(guo)要走出“中等收入陷阱(jing)”,讓群眾真正得(de)到經濟發(fa)展(zhan)的實惠,并保持社會的和諧穩定,提高職業教育的學校教育和職業培訓(xun)能力成為必然之(zhi)選。

2006年以來,職業院校共向(xiang)社會輸送了5000萬名(ming)畢(bi)業生(sheng)。工學結合、校企(qi)合作、頂(ding)崗實習的(de)人(ren)才培(pei)養模式,增強(qiang)了人(ren)才輸(shu)出的(de)針對性、適用度(du)和吻合度(du),受到企(qi)業廣泛(fan)歡(huan)迎。

與(yu)各級(ji)各類教育相(xiang)比,職業(ye)教育的就業(ye)率有口(kou)皆碑。統(tong)計顯示,中等職業(ye)學校畢(bi)業(ye)生就業(ye)率保持在(zai)95%以上,高(gao)等職業學(xue)校畢業生初次就(jiu)業率(lv)達到84%。職業(ye)院校畢(bi)業(ye)生就業(ye)質量不斷(duan)提(ti)高。

“以服(fu)務為宗旨,以就(jiu)業(ye)(ye)(ye)為導向”,內涵(han)豐(feng)富、形式多樣的(de)職業(ye)(ye)(ye)教育,讓三次產業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員的(de)城鎮生活和(he)(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力明顯增強,農村(cun)勞動力帶技能(neng)轉移、帶知(zhi)識轉變(bian)為新(xin)市民和(he)(he)新(xin)產業(ye)(ye)(ye)工(gong)人(ren),兌現了(le)政府改(gai)善和(he)(he)保障民生的(de)鄭重承諾。

10年來,職業教(jiao)育攻(gong)堅克難(nan),屢(lv)創輝(hui)煌;面向未(wei)來,從“中(zhong)國制造”走向“中(zhong)國創造”,職(zhi)業教育責任在肩(jian),使(shi)命崇高。

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