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義務教育均衡發展的中國步伐——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之二

發布時間: 2012-12-03  作者: 鄭州市回民中學
 

義務教育均(jun)衡(heng)發展(zhan)的中(zhong)國步伐

——黨的十六大以(yi)來(lai)教育改革發展(zhan)成(cheng)就述評之二(er)

 

  創造偉業,是人類(lei)書寫歷史的方式,也(ye)是社(she)會前(qian)進發(fa)展的強大(da)動力(li)。2011年(nian),我國全面普及九年(nian)義務教育并(bing)掃(sao)除青壯年(nian)文盲(mang),這是中(zhong)華民族乃(nai)至世界文明(ming)發(fa)展史(shi)上的輝煌里(li)程(cheng)碑(bei)。

  盡管(guan)百(bai)年夢(meng)想已成現實(shi),但中(zhong)國人對義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育的期待和追求并沒有止步。站在(zai)新的歷(li)史(shi)起點上,如何(he)(he)提升義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育發展水平和質量,如何(he)(he)提高基礎(chu)教(jiao)(jiao)育服務社(she)會(hui)民生的能力,依然是我國教(jiao)(jiao)育改革發展的一(yi)大命題。

  問題的價值在于激發(fa)理(li)念,而理(li)念的價值在于指引(yin)行(xing)動。黨的十六大以來,義務教育均衡發(fa)展理(li)念逐漸上升為(wei)改革共識,由(you)此產生改變現實的巨大力量(liang)。

  均衡是一個方向(xiang),確立義務教育發展(zhan)的根本目標

  新世紀(ji)的中國(guo)教育(yu),在打響(xiang)“普(pu)九(jiu)(jiu)”最后(hou)一(yi)(yi)場攻堅戰時,也迫切(qie)需(xu)要(yao)回答一(yi)(yi)些新問題: “普(pu)九(jiu)(jiu)”之后(hou),義(yi)務(wu)教育(yu)應該走什么樣的道路?發展(zhan)目標是(shi)什么?

  在(zai)全球化(hua)的(de)今天,這是關系國家未來的(de)戰略性思考(kao): 一方面,處于轉型期的(de)我國社會對公平抱有極(ji)大期待,而教育發展存在(zai)區域(yu)、城鄉和校際差距(ju);另一方面,世界義務教育(yu)發展(zhan)的基本路(lu)徑是追求(qiu)普及之上(shang)的均衡。

  辦好每(mei)所學(xue)校,讓每(mei)個孩(hai)子都(dou)上好學(xue),讓每(mei)個家庭都(dou)能享受教育(yu)的(de)福祉,成(cheng)為中(zhong)國義務教育(yu)發展的(de)必然走(zou)向——

  2005年,教(jiao)育部(bu)頒布《關于進(jin)一(yi)步推進(jin)義(yi)務教(jiao)育均衡(heng)發展(zhan)的若(ruo)干意(yi)見》,第一(yi)次將“均衡(heng)”作為義(yi)務教(jiao)育發展(zhan)的指導思想和發展(zhan)方向。

  2006年,新修(xiu)訂(ding)的義(yi)(yi)務(wu)(wu)教育法(fa)提出,“國(guo)務(wu)(wu)院和縣級(ji)以(yi)上(shang)地方人民政府應(ying)當(dang)合理配置教育資源,促進義(yi)(yi)務(wu)(wu)教育均(jun)衡(heng)(heng)發展”,第一(yi)次把促進義(yi)(yi)務(wu)(wu)教育均(jun)衡(heng)(heng)發展上(shang)升(sheng)為(wei)各級(ji)政府的法(fa)定義(yi)(yi)務(wu)(wu)。

  2007年,胡(hu)錦濤總書記在黨(dang)的十七大(da)報(bao)告中鄭重(zhong)提出,“促(cu)進社會公(gong)平正義,努力使(shi)全體人民學有所教”,“促(cu)進義務教育均衡發(fa)(fa)展”。這是黨(dang)的政(zheng)治報(bao)告中第一次提出“義務教育均衡發(fa)(fa)展”思想。

  短短3年,義務教育(yu)均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)就從(cong)(cong)部門決策上升為(wei)國家意(yi)志(zhi),成為(wei)我國在(zai)新(xin)的歷史時期教育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的戰略方(fang)針。此后(hou),從(cong)(cong)中央(yang)到(dao)地方(fang),從(cong)(cong)沿海(hai)到(dao)內地,從(cong)(cong)城市到(dao)農(nong)村,推動(dong)義務教育(yu)均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)成為(wei)各級政(zheng)府和教育(yu)主管部門的共識。

  這是(shi)一個(ge)不斷(duan)摸索、不斷(duan)總結(jie)提(ti)升的過程。教育部20066月在成都、200911月在邯鄲先后召開全(quan)(quan)國(guo)推進(jin)義務教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)現(xian)場(chang)經驗交流會。國(guo)務委員劉延東(dong)強調(diao): “全(quan)(quan)面推進(jin)義務教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)是政府的(de)法定(ding)責任(ren)。”

  20107月出臺的教育規劃綱要把推動義(yi)務教育均衡發展列(lie)為重要內容(rong),提出到2020年基(ji)本實現(xian)區域內(nei)義務教育均衡發展(zhan),以及縮小教育發展(zhan)校(xiao)際(ji)、城鄉和區域差(cha)距(ju)的具體思路(lu)和辦法。

  由(you)于各地(di)經濟和(he)社(she)會發展差異較大,國家(jia)確立了義務教育均(jun)衡發展“總(zong)體(ti)規劃,統籌(chou)城鄉(xiang),因地(di)制宜(yi),分類指導,分步實施”的(de)指導思想。20113月和7月,教育部(bu)分(fen)別與(yu)27個(ge)省份及新疆生產建設(she)兵團簽署義(yi)(yi)務教育均(jun)衡(heng)發展備(bei)忘錄。根據“一(yi)省一(yi)案(an)”原則,各地確定推進縣(xian)域內義(yi)(yi)務教育均(jun)衡(heng)發展的時間表和路線圖(tu),并承諾如(ru)期實現義(yi)(yi)務教育均(jun)衡(heng)發展各項目標(biao)任務。

  各(ge)省、自(zi)治區和(he)直(zhi)轄市還與各(ge)地(di)市或縣(xian)、市、區簽署義務教育均衡發展(zhan)(zhan)責(ze)任書(shu),形(xing)成了一(yi)級(ji)抓(zhua)一(yi)級(ji)、層層抓(zhua)落(luo)實的義務教育均衡發展(zhan)(zhan)協同推進機制(zhi),有(you)效落(luo)實了各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)均衡發展(zhan)(zhan)義務教育的法(fa)定(ding)職責(ze)。

  根(gen)據(ju)教育部與(yu)各地簽署的(de)備忘錄,到2015年,我國實(shi)現基(ji)本(ben)均衡的縣(市、區)比(bi)例達到65%;2020年,實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%

  為了(le)(le)(le)如期實現預定目標,國務(wu)院不(bu)久前印發了(le)(le)(le)《關于(yu)深入(ru)推進(jin)義務(wu)教育(yu)均衡發展(zhan)的(de)意見》,進(jin)一(yi)步明確地方各級政(zheng)府責任。這份(fen)具(ju)有歷(li)史意義的(de)文件(jian)體(ti)現了(le)(le)(le)黨中央、國務(wu)院對教育(yu)事業的(de)高度重視(shi)和關心,也(ye)為義務(wu)教育(yu)實現更高水平(ping)、更高質量的(de)均衡注入(ru)了(le)(le)(le)強大動力。

  均(jun)衡是一(yi)個過程,逐步改變基礎教育發展面(mian)貌

  義(yi)(yi)務教育(yu)(yu)均(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)不僅是(shi)一項既定不變的(de)(de)方針,更(geng)是(shi)一個逐步推進的(de)(de)過(guo)程。教育(yu)(yu)部(bu)相關負責人表示,教育(yu)(yu)投入、教育(yu)(yu)設(she)施、教師資源等辦學條(tiao)件的(de)(de)改善只是(shi)“初步均(jun)衡”,實現義(yi)(yi)務教育(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)水平和教育(yu)(yu)質量的(de)(de)全面提升才是(shi)“基本均(jun)衡”。

  黨的十六(liu)大(da)以來,我國義(yi)務教育均衡發展(zhan)從(cong)理(li)念到行動,始終方(fang)向明確、步履堅定,走出(chu)一條不(bu)斷(duan)擴(kuo)展(zhan)、不(bu)斷(duan)深化(hua)、不(bu)斷(duan)豐富(fu)的發展(zhan)道路。

  為了改善辦(ban)學(xue)條件,國家先后實施了一系列(lie)“含金量”極高的民(min)心工程——

  2001年至2005年,實施兩期(qi)“全國中(zhong)小學危房改造工程”,中(zhong)央和(he)地方財政累計投(tou)入(ru)約(yue)430億(yi)元,全國納入危房改造(zao)的中小學超過6萬所(suo),基本(ben)消除了當時存在(zai)的(de)中小學危房(fang)。2004年至2007年,投入100億元實施“農村寄宿(su)制學(xue)校建設工程(cheng)”,工程(cheng)項目覆蓋中西部950多(duo)個縣,滿(man)足了200萬名新(xin)增學生的就學需(xu)求(qiu),197萬名學生的(de)寄宿需(xu)求;投入110億(yi)元實施“農村中(zhong)小學遠(yuan)程(cheng)教育工程(cheng)”,通過配備(bei)衛星教學收視(shi)系(xi)統、計算(suan)機教室和多媒體設備(bei),初步形成農村教育信息化環境。

  2007年,啟動“中西部農村初中校舍改造工(gong)程(cheng)”,3年中投(tou)入120億元(yuan),重點支持(chi)6000多所(suo)農(nong)村初中改(gai)善宿舍、食堂和廁所(suo)等生活設施。

  2009年,啟動“全國中小(xiao)學(xue)校(xiao)舍安全工程(cheng)”,工程(cheng)實(shi)施3年(nian)多來,平(ping)均(jun)每年(nian)有1億平方米的高質量校舍(she)竣工……

  這些(xie)堪載史(shi)冊的(de)(de)“國(guo)字號工(gong)程”,極大改(gai)善了農村學(xue)(xue)校(xiao)和薄弱學(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)辦學(xue)(xue)條件,有效地(di)縮(suo)小了義務教育的(de)(de)區域、城鄉(xiang)以(yi)及校(xiao)際差距。“農村學(xue)(xue)校(xiao)和城市學(xue)(xue)校(xiao)一(yi)樣漂亮(liang)”,這是在中國(guo)大地(di)上前所未有的(de)(de)動人景象!

  與此(ci)同(tong)時,國(guo)家逐(zhu)步(bu)實施免費義務教育: 2004年,針對西(xi)部困難家庭學(xue)生推行“兩(liang)免一補”政(zheng)策;2006年,建(jian)立農村義(yi)務教(jiao)育經費保障(zhang)機制;2007年,免除(chu)全國所(suo)有農(nong)村(cun)義務教育階段學生學雜費(fei)和教科書費(fei)用;2008年,免除城市義務教育階段學(xue)雜費(fei)(fei)(fei),同時要求各地對符合入學(xue)條(tiao)件的(de)隨(sui)遷子女免除學(xue)雜費(fei)(fei)(fei)和借讀費(fei)(fei)(fei)。

  “學校漂亮了,上(shang)學免費了!”一句簡單(dan)的(de)感慨,傳達了億萬學生(sheng)和(he)家長的(de)共(gong)同感受,也(ye)成為(wei)中國義務教育均衡發展的(de)最(zui)佳(jia)注(zhu)解。

  但這遠不是均衡(heng)發展的全部內(nei)涵。在改善(shan)辦(ban)學條件、實(shi)施(shi)免費(fei)義(yi)務教育的同(tong)時(shi),國家自2006年以來先后(hou)實施了“農村義(yi)務教(jiao)育(yu)階段(duan)學校(xiao)教(jiao)師特崗計劃”、免(mian)費師范生政策以及“中小學教(jiao)師國家級培(pei)訓計劃”,顯著提升了中小學教(jiao)師特別是農村教(jiao)師隊(dui)伍整體(ti)素(su)質。

  一(yi)個(ge)好(hao)(hao)校(xiao)長能帶出(chu)一(yi)所好(hao)(hao)學(xue)校(xiao),一(yi)個(ge)好(hao)(hao)教(jiao)師(shi)(shi)能帶出(chu)一(yi)個(ge)好(hao)(hao)班級(ji)。當數十萬(wan)高素質的中小學(xue)教(jiao)師(shi)(shi)扎根農(nong)村學(xue)校(xiao),他們就是推動中國義務教(jiao)育均衡發展最前線、最堅實、最持久的力量(liang)。

  國家出臺的各項政策和保障措施,也激發了各地(di)推進義務教育均衡發展(zhan)的積極性(xing)和主(zhu)動性(xing)——

  經濟(ji)和教育發展(zhan)相對領先的江蘇早在2007年就(jiu)提出,全(quan)省義務教(jiao)(jiao)育學校(xiao)要做到(dao)“六個一樣(yang)”: 校(xiao)園(yuan)環境一樣(yang)美(mei),教(jiao)(jiao)學設施一樣(yang)全(quan),公用經(jing)費一樣(yang)多(duo),教(jiao)(jiao)師素質一樣(yang)好(hao),管理水平(ping)一樣(yang)高,人民群眾一樣(yang)滿意。截至(zhi)目前,全(quan)省77個縣(xian)(市、區)通過了(le)江蘇省基本(ben)教(jiao)育現代化(hua)建設先進縣(市(shi)、區)的評(ping)估驗收,義務教育總(zong)體實(shi)現基本(ben)均衡。

  遼寧(ning)省堅持“硬件從實、軟件從嚴”的原則,重點取消“校(xiao)(xiao)(xiao)中校(xiao)(xiao)(xiao)”,改造(zao)城(cheng)區薄弱(ruo)學校(xiao)(xiao)(xiao),建設(she)農(nong)村九年一貫制寄宿學校(xiao)(xiao)(xiao),開展農(nong)村中小學現(xian)代遠程教育工程實施工作,在全國(guo)率先實現(xian)校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)通;實行城鄉劃分大(da)學(xue)(xue)區(qu),加(jia)強(qiang)中小學(xue)(xue)校(xiao)長、教師的定期交流,實施(shi)農村中小學(xue)(xue)一校(xiao)一名師范本科生計劃。

  新疆(jiang)則通(tong)過教(jiao)(jiao)(jiao)育信息化(hua)推動(dong)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育均衡(heng)發展,形成中(zhong)小(xiao)學遠(yuan)程教(jiao)(jiao)(jiao)育工(gong)(gong)作(zuo)區、州、縣及項目學校“四級聯動(dong)”工(gong)(gong)作(zuo)格局。現在,通(tong)過有線電視、衛(wei)星數據廣(guang)播和互聯網(wang)三(san)條鏈(lian)路(lu)實現優質教(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)學資(zi)源傳輸,全(quan)區中(zhong)小(xiao)學都可以從“新疆(jiang)基礎教(jiao)(jiao)(jiao)育資(zi)源庫(ku)”獲取資(zi)源。

  均(jun)衡(heng)是一種價(jia)值,科學指引基礎教育改革之路

  教育(yu)(yu)規(gui)劃(hua)綱(gang)要頒布實施兩年多(duo)來(lai),我國(guo)基(ji)礎教育(yu)(yu)改(gai)革(ge)取得了豐碩成果,但也暴露出(chu)一些(xie)深(shen)層次問(wen)題。步入深(shen)水區的基(ji)礎教育(yu)(yu)改(gai)革(ge),不僅需要明確解決(jue)哪些(xie)問(wen)題,更需要確定應該秉(bing)持何(he)種價值以及如何(he)體(ti)現該價值。

  在(zai)談及“擇校(xiao)熱”、中小學學生學業負擔重(zhong)等難題時,教育(yu)部(bu)部(bu)長袁貴仁曾(ceng)指出,均衡發展是義務教育(yu)公平(ping)(ping)和義務教育(yu)質量的一個結合點,抓住(zhu)了均衡,也就(jiu)抓住(zhu)了義務教育(yu)的公平(ping)(ping)和義務教育(yu)的質量。

  顯然,義務教育(yu)均衡發(fa)展不僅是(shi)一(yi)個行動過程,更(geng)是(shi)一(yi)種價值取(qu)向,因為(wei)它(ta)包含了公平(ping)、公正的(de)社會需求,是(shi)一(yi)把無處(chu)不在的(de)“尺子”。從這個意義上說,均衡發(fa)展是(shi)一(yi)次深刻變革,它(ta)必然涉及對既有利益(yi)格局的(de)調(diao)整,也(ye)必然存在重重障礙與阻力。

  以“擇校(xiao)(xiao)熱(re)”現象為例,近年(nian)來,通過加(jia)快薄(bo)弱(ruo)學校(xiao)(xiao)改造、推動縣域內教師校(xiao)(xiao)長合理流動、將(jiang)優質高中招生名額分配(pei)到區域內初中、優化(hua)學校(xiao)(xiao)資(zi)源配(pei)置等辦法,一(yi)些(xie)地(di)方(fang)取得了(le)明顯成效,但有些(xie)地(di)方(fang)尚未根本(ben)好轉(zhuan),根本(ben)原(yuan)因就在于沒有觸及既(ji)有利益格局。

  江蘇鹽城曾是一個(ge)擇校成風的城市,2010年(nian),鹽城市(shi)委、市(shi)政(zheng)府(fu)狠下(xia)決心(xin)治理擇校,以行政(zheng)力推的方式清理“國有民(min)辦”改制學校,同時開始科學劃分施教(jiao)區。鹽城市(shi)主(zhu)要(yao)領(ling)導以身作(zuo)則,多次承(cheng)諾“不(bu)(bu)打招呼,不(bu)(bu)批條子”,并對各級(ji)黨政(zheng)機關下(xia)了死(si)命(ming)令: 不(bu)(bu)得向教(jiao)育(yu)主(zhu)管部門和學校遞條子。不(bu)(bu)到3年(nian),鹽(yan)城基本(ben)實現“零擇(ze)校”目標(biao),成為(wei)一(yi)個義務教(jiao)育階(jie)段基本(ben)沒有“條子生”和“繳費擇(ze)校生”的城市。

  真正有效的改革,往往是(shi)(shi)創造良好的發展環境(jing),而不(bu)(bu)是(shi)(shi)簡單地剔(ti)除(chu)“問題(ti)”。面(mian)對(dui)名校、優質學校存在(zai)(zai)的現實,不(bu)(bu)少地方出(chu)現了“削峰填谷(gu)”還是(shi)(shi)“填谷(gu)揚峰”的爭論。對(dui)此,教(jiao)育(yu)部明確表(biao)示(shi),義務教(jiao)育(yu)的均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發展不(bu)(bu)是(shi)(shi)限制發展,而是(shi)(shi)共同發展,不(bu)(bu)是(shi)(shi)要千校一面(mian),而是(shi)(shi)要在(zai)(zai)基本均(jun)(jun)衡(heng)(heng)的前提下鼓勵(li)各個學校辦出(chu)特色(se)、風格,始(shi)終堅持在(zai)(zai)發展中促均(jun)(jun)衡(heng)(heng)、在(zai)(zai)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)中促發展。

  北(bei)京(jing)、杭州、沈陽、溫州等地先后推行集團(tuan)化辦學,以名(ming)校(xiao)(xiao)(xiao)帶動弱(ruo)校(xiao)(xiao)(xiao),在保持各校(xiao)(xiao)(xiao)特(te)色的(de)同時,最大程度地實現集團(tuan)內(nei)教育資源配置均衡(heng)(heng)。實踐證明,這種做法有效地推進(jin)了區(qu)域內(nei)教育均衡(heng)(heng)發展。

  如果說義務教(jiao)(jiao)育均衡(heng)發展是(shi)一項系(xi)統工程,那(nei)么(me),實(shi)現師資均衡(heng)就(jiu)是(shi)最(zui)艱(jian)難的挑(tiao)戰,也是(shi)最(zui)關鍵的發力點(dian)。教(jiao)(jiao)育規劃綱要提出,到(dao)2020年,形成(cheng)一支師(shi)德高(gao)尚、業(ye)(ye)務精湛、結(jie)構合理、充滿活力的高(gao)素(su)質專(zhuan)業(ye)(ye)化教師(shi)隊(dui)伍。不少地方(fang)先行(xing)先試,通過教師(shi)隊(dui)伍建設推動義(yi)務教育均衡發展。

  湖北(bei)一(yi)直在探索建立(li)農(nong)村(cun)教(jiao)(jiao)師隊(dui)伍補充、培訓、交流、保障和(he)評價新機制(zhi)。從今年開(kai)始,全(quan)省農(nong)村(cun)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)校新進教(jiao)(jiao)師,由(you)省教(jiao)(jiao)育(yu)廳統一(yi)組織(zhi)考試;省里(li)設立農村義務(wu)教(jiao)育教(jiao)師專(zhuan)項編制;錄用教師的(de)工資由省級財政統(tong)一(yi)承擔(dan)。

  針對農(nong)村教(jiao)(jiao)師緊缺(que)難題,福建有了“五(wu)個(ge)一(yi)批”,即通過師范院校(xiao)培養一(yi)批“一(yi)專多能”專科層次小學教(jiao)(jiao)師、實(shi)施(shi)縣域內義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)學校(xiao)教(jiao)(jiao)師校(xiao)際交流一(yi)批、實(shi)施(shi)“農(nong)村緊缺(que)師資(zi)代償(chang)學費計劃”和“經濟困(kun)難縣補充農(nong)村學校(xiao)教(jiao)(jiao)師資(zi)助計劃”補充一(yi)批、加大(da)對富余學科教(jiao)(jiao)師培訓一(yi)批、采取“走教(jiao)(jiao)”一(yi)批等形式,重(zhong)點引導(dao)骨干教(jiao)(jiao)師向(xiang)農(nong)村學校(xiao)、薄弱學校(xiao)流動。

  今年教(jiao)師(shi)(shi)節(jie)前夕,黨中(zhong)央、國(guo)務院召開建(jian)國(guo)以來第一次(ci)教(jiao)師(shi)(shi)工作大會(hui),并發(fa)布《關于(yu)加強教(jiao)師(shi)(shi)隊伍建(jian)設的(de)意見(jian)》,提出“教(jiao)師(shi)(shi)是教(jiao)育事(shi)業(ye)發(fa)展的(de)第一資源”,從(cong)提高(gao)教(jiao)師(shi)(shi)隊伍整(zheng)體素質(zhi)、完善教(jiao)師(shi)(shi)管理體制機制、提升農(nong)村教(jiao)師(shi)(shi)職(zhi)業(ye)吸引(yin)力等方面全面部(bu)署教(jiao)師(shi)(shi)隊伍建(jian)設工作。

  教(jiao)(jiao)育(yu)是一國(guo)之(zhi)基,而義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)則是教(jiao)(jiao)育(yu)之(zhi)基。從夢(meng)想到現(xian)實,我國(guo)義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)歷經百年(nian)滄桑而依然朝氣蓬(peng)勃;從普及到均衡,中國義務(wu)(wu)教育(yu)(yu)在追(zhui)趕(gan)世界義務(wu)(wu)教育(yu)(yu)發展(zhan)步伐的同時,也筑起了這個(ge)偉大民族走(zou)向振興的堅(jian)實根基(ji)。

 

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